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如何破解辽宁中小微企业发展困境
2019年10月22日 08:45 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:吴伟 字号
关键词:辽宁;中小微企业发展困境;发展瓶颈;解决措施

内容摘要:广东、江苏、浙江等经济发达省份的发展充分证明了民营中小微企业的兴盛可助推区域经济快速、可持续发展。截至2018年底,辽宁全省小微企业约有90.7万户,约占全省企业总量的93.7%,科学研究和技术服务业约为7.5万户,呈现良好发展态势。根据调研发现,目前辽宁省中小微企业在“双创”活动中,特别是在新一轮东北振兴发展过程中遇到了融资困难、税费负担较重、人才资源匮乏、政府扶持政策缺失等方面的新问题。

关键词:辽宁;中小微企业发展困境;发展瓶颈;解决措施

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  广东、江苏、浙江等经济发达省份的发展充分证明了民营中小微企业的兴盛可助推区域经济快速、可持续发展。截至2018年底,辽宁全省小微企业约有90.7万户,约占全省企业总量的93.7%,科学研究和技术服务业约为7.5万户,呈现良好发展态势。根据调研发现,目前辽宁省中小微企业在“双创”活动中,特别是在新一轮东北振兴发展过程中遇到了融资困难、税费负担较重、人才资源匮乏、政府扶持政策缺失等方面的新问题。

  目前,中小微企业面临较严重的资金短缺问题。首先,从银行获得贷款难度很大;其次,民间借贷和担保体系不完善;最后,政府对于民间借贷的管理不到位。同时,中小微企业发展的市场环境也较差。辽宁对中小微企业行政审批事项仍然过多,特别是涉及中小微企业注销、市场退出的审批事项过多。中小微企业审批没有规划,同质化发展严重。此外,中小微企业发展的政策体系不完善。基层政府对于中小微企业服务的针对性不强,有效政策缺失。其主要表现:政府政策信息发布不及时和滞后;职能部门之间监督和协调机制不完善;部分职能部门专业人员配备不足,管理模式僵化;政策落实不到位。

  辽宁中小微企业一直处于人才资源严重匮乏的困境——人才留不住、引不进来、现有人员素质不高。因受到企业自身发展环境的限制,中小微企业人才流失严重。辽宁中小微企业人才的流动率超过50%,远高于人才的合理流动率15%。有的核心员工除自己跳槽到其他企业,还会带走其他优秀人才。同时,中小微企业所能提供的工作环境和薪资待遇有限,引进人才较难实现。企业专业人才缺乏,通常是一个人身兼数职。

  这些问题已成为制约辽宁中小微企业发展的瓶颈。

  完善投融资政策体系。首先,要出台扶持中小微企业发展的切实有效投融资政策。其次,要加大对中小微企业政策资金的投入力度和税收优惠。对于从事高新技术产业、战略新兴产业和节能环保产业的科技型中小微企业给予资金支持和政策倾斜。对于税负过重的中小微企业实行减税,扶持企业发展壮大。对于具有一定创新能力的中小微企业也要适当进行税收减免,最大程度地减少地税征收项目。最后,要进一步建立和完善中小微企业融资担保体系。以服务中小微企业为宗旨,逐步设立不以营利为目的、由政府主导的政策性的担保公司和再担保机构。整合社会资源,推动工商、税务和金融等部门建立中小微企业贷款风险补偿基金,制定具体的补贴或风险补偿和奖励政策,定期推荐科技贷款项目并提供科技专业咨询意见。政府出资建立的中小企业发展和创业投资引导基金,应以市场化方式选择专业机构和团队负责管理运营。

  积极拓宽中小微企业融资渠道。一是应充分发挥商业银行的功能。通过政府贴息和设立中小微企业扶持基金等措施,政府要促使商业银行对中小微企业降低贷款门槛,实施宽松的贷款政策。监督评估机构以合理的价格评估企业资产,提高贷款比例。二是设立中小微企业发展基金。政府相关部门通过设立基金,为中小微企业新产品开发、新技术运用提供贷款贴息和担保。三是以“互助”的形式解决企业资金短缺和政策资金缺位问题。引导银行认可和支持通过组建中小企业联合担保共同体、建立中小企业担保机构等形式获取贷款,以及成立中小企业行业协会,开展中小企业间互助,实现抱团发展。四是允许符合条件的股份制中小企业发行债券、股票,面向社会募集资金。五是建立面向中小企业的中小企业银行和担保机构,为中小企业提供贷款、融资和产品出口担保等服务,建立和完善风险投资机制,多方面拓宽中小企业融资渠道。六是加大对中小企业的税收优惠力度,采取差别待遇的税收优惠政策,激发中小企业的技术创新积极性。

  完善人才培养和引进激励政策。通过培训提高企业现有人员素质。组织开展中小微企业人员培训和管理咨询等服务活动,开展岗位技能提升培训和创业培训,促进人才职业素质的提高。通过产学研合作为中小微企业培养人才。各级政府的有关部门要出台切实可行的人才培养政策,引导企业和高校科研院所开展联合培养、校企合作、共建研究机构等产学研合作,解决中小微企业人才短缺的问题。此外,通过完善就业与社会保障的联动机制引进人才,全面落实鼓励中小企业吸纳就业的税收减免和金融扶持政策。通过政策引导引进所需人才。

  推进服务型政府的建设,理顺部门职责,健全行政问责制度。要强化对企业的信息服务和指导,公开和及时地在官方服务平台发布与中小微企业相关的政策信息。对于国家新出台的扶持中小微企业发展的政策和意见,政府部门应及时发布地方性的补充性文件和实施细则。对于中小微企业经营业务的范围给予界定,特别是近些年新兴的电子商务和众筹的商业发展模式。进一步理顺与中小微企业有关的政府各部门之间的关系。在省政府领导下可尝试设立中小企业发展委员会。委员会主要负责开展部门协调、企业指导、信息交流、搭建平台、咨询论证等服务。要健全行政问责制度。对于引进中小微企业承诺给予一些优惠政策,相关部门确实要逐步落实,这需要监管部门发挥有效作用。

  辽宁省政府要进一步加大简政放权力度。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用,对于这些机构给予一些政策支持。大力发展社会中介组织。要制定统一、规范的社会中介组织法,为中介组织的发展提供基本的法律保障。此外,政府要为社会中介组织的发展提供一个良好的环境,鼓励各种中介组织的发展,简化注册程序,或提供税收方面的优惠政策和财政支持等。改革行政审批制度。要按照应减必减、该放就放的原则,进一步取消和调整行政审批项目,简化审批程序。

  (作者单位:辽宁社会科学院哲学研究所)

 

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姓名:吴伟 工作单位:

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