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我国社会建设不平凡的40年基本经验探析
2019年10月16日 08:54 来源:《毛泽东邓小平理论研究》2018年10期 作者:郝清杰 字号

内容摘要:内容提要:回顾新中国成立以来近70年的历史,特别是改革开放40年的不平凡历程,考察我国社会建设的发展轨迹关键词:改革开放 社会建设 社会主义 美好生活从国家建设的顶层设计角度来讲,社会建设并不是一个新名词。早在1917年,中国民主革命的伟大先驱孙中山先生就已经从国家建设的总体战略布局高度提出了这个概念。

关键词:

作者简介:

  内容提要:回顾新中国成立以来近70年的历史,特别是改革开放40年的不平凡历程,考察我国社会建设的发展轨迹,可以更为深切地感受到我们党对社会主义建设规律认识的不断深化,更为深入地总结改革开放40年来我国社会建设取得的丰富经验,从而指导新的社会建设实践。站在新的历史方位,面向新的发展征程,改革开放40年我国社会建设的基本经验是:必须立足中国实际国情;坚持以经济建设为中心,不断发展生产力,为社会建设提供强大的物质基础;以人民对美好生活的向往为奋斗目标;积极转变发展理念;掌握科学的工作方法;坚持尽力而为与量力而行相统一;坚持党的坚强领导是最根本保证。

  关键词:改革开放 社会建设 社会主义 美好生活

  作者简介:郝清杰,中国高等教育学会副秘书长,研究员。

  

  从国家建设的顶层设计角度来讲,社会建设并不是一个新名词。早在1917年,中国民主革命的伟大先驱孙中山先生就已经从国家建设的总体战略布局高度提出了这个概念。①但是,直到近90年后的2004年,党的十六届四中全会才再次提出社会建设概念,并将其从经济建设、政治建设和文化建设等领域中独立出来。同样一个概念,90年前后的内涵已经发生了重大变化。90年前,孙中山提出了“社会建设”,虽然也有详细的设计,但是在内忧外患的时代条件下,只能是空中楼阁、纸上谈兵、海市蜃楼。90年后,在我国建立了社会主义根本制度、国家富强、社会稳定的时代条件下,中国共产党再次提出宏伟的“社会建设”目标,具有坚定的社会制度、经济基础等强大支撑,社会建设已经从空中楼阁转变为社会现实,从纸上谈兵转变为生动实践,从海市蜃楼转变为真实蓝图。回顾新中国成立以来近70年的历史,特别是改革开放40年的不平凡历程,考察我国社会建设的发展轨迹,可以更为深切地感受到我们党对社会主义建设规律认识的不断深化,更为深入地总结改革开放40年来我国社会建设取得的丰富经验,从而指导新的社会建设实践。

  对于有着五千多年悠久历史的中华民族来讲,40年只是短短一瞬。但是,对于当代中国人来讲,改革开放40年却是很不平凡的一个时期。在这不平凡的40年里,我们开启了社会主义现代化建设的新征程,取得了举世瞩目的伟大成就,实现了从站起来到富起来的跨越,为强起来打下了坚实的物质基础和制度保障。习近平指出:“改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!……中国40年改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的启示,其中最重要的一条就是,一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”[1]在这不平凡40年艰苦奋斗中,与经济、政治、文化等各项事业一样,我国的社会建设也取得了巨大成就。梳理总结改革开放40年社会建设的基本经验,需要把这个时期的社会建设放到新中国成立近70年来的伟大实践当中,深刻理解“不平凡”的丰富历史内涵和鲜明时代特征。

  (一)“建设一个新中国”宏伟目标中的社会建设

  新中国成立前夕,毛泽东满怀激情地憧憬着一个全新的人民共和国:“中国人民将会看见,中国的命运一经操在人民自己的手里,中国就将如太阳升起在东方那样,以自己的辉煌的光焰普照大地,迅速地荡涤反动政府留下来的污泥浊水,治好战争的创伤,建设起一个崭新的强盛的名副其实的人民共和国。”[2](p.1467)新中国成立后,在社会主义发展道路的探索进程中,毛泽东等老一辈革命家以苏联的经验教训为鉴,总结本国社会主义建设的实践进程,在社会建设方面也积累了较为丰富的经验。毛泽东在《论十大关系》中提出调动一切积极因素为社会主义建设事业服务的基本方针,明确了建设社会主义的根本思想是必须根据本国情况走自己的道路。具体来讲,《论十大关系》已经包含有社会建设的基本思想和主要原则。比如,在国家、生产单位和生产者个人的关系问题上,三者的利益必须兼顾,不能只顾一头,既要提倡艰苦奋斗,又要关心群众生活。在汉族与少数民族的关系问题上,要着重反对大汉族主义,也要反对地方民族主义,要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设,等等。②这些重要思想,都成为当时开展社会建设的重要指导原则。

  (二)“两个文明一起抓”大格局中的社会建设

  党的十一届三中全会以后,随着实事求是思想路线的重新确立,我国开启了改革开放的崭新征程。改革开放总设计师邓小平在总结我国社会主义建设经验教训的基础上,强调在把我们党的工作重点转移到以经济建设为中心上来、抓好物质文明建设的同时,也应该高度重视社会主义精神文明建设。邓小平指出:“在社会主义国家,一个真正的马克思主义政党在执政以后,一定要致力于发展生产力,并在这个基础上逐步提高人民的生活水平。这就是建设物质文明。过去很长一段时间,我们忽视了发展生产力,所以现在我们要特别注意建设物质文明。与此同时,还要建设社会主义的精神文明,最根本的是要使广大人民有共产主义的理想,有道德,有文化,守纪律。国际主义、爱国主义都属于精神文明的范畴。”[3](p.28)在坚持“两个文明一起抓”总体战略布局中,社会建设的概念虽然还没有正式提出来,但是以提高和改善人民物质文化生活为主线的社会建设的基本内容,已经在党和政府的重要文件中得到充分体现。例如,在改革开放以来历年的政府工作报告中,提高和改善人民生活作为社会建设的一条主线,始终贯穿其中。围绕这条主线,社会建设的各个领域,如社会稳定与管理、计划生育、科学技术、教育事业、卫生事业等,都有具体的工作部署。

  (三)“三位一体”战略布局中的社会建设

  面对社会发展的新形势新挑战,江泽民多次指出,物质文明、精神文明、政治文明要一起抓,并相应地提出中国特色社会主义经济、文化、政治“三大纲领”的布局。“三位一体”建设的总布局反映了中国共产党人对社会主义建设规律和人类社会发展规律的新认识。在这个“三位一体”建设总布局中,虽然还没有提炼出独立的“社会建设”概念,但是,“社会建设”的丰富内涵已经随着经济社会建设的发展而逐步深化和拓展。在社会主义建设的总体战略中,江泽民高度重视以不断改善人民生活为主线的社会建设。他多次强调指出:“不断改善人民生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨和‘三个代表’要求的最终体现,是处理好改革、发展、稳定关系的结合点。人民群众的生活水平不断提高,推进改革就会得到更加广泛的支持,我们党的执政基础就会更加巩固。……各级领导干部必须从政治的高度和稳定的大局出发,始终把解决好人民生活问题作为党和政府的根本任务。”[4](p.90)围绕不断改善人民生活,党和政府制定了一系列社会建设方面的政策,采取了一系列有针对性的措施,在社会建设领域取得了重大的历史性成就和宝贵经验。

  回顾新中国成立以来近70年的历史,特别是改革开放40年的不平凡历程,考察“社会建设”概念的提出历程,总结社会建设伟大成就与经验,我们必须明确一个重要理论前提,即在“社会建设”概念提出之前,不能说在社会主义发展总体布局中没有社会建设的内容与举措,而应该说社会建设的各项内容散见于经济、政治和文化建设的各个领域;但是,在社会建设概念提出之后,就应当肯定,人们对社会建设的认识发生了质的飞跃,社会建设成为与经济建设、政治建设和文化建设等并列的领域,社会建设的基本规律得到更加准确的把握,社会建设的专业化政策逐渐被制定出来。

  (一)社会建设概念的正式提出

  2002年,党的十六大提出了要建设包括“社会更加和谐”在内的更高水平的小康社会,即“全体人民各尽其能,各得其所而又和谐相处的局面”。这说明,我们党在发展目标的顶层设计上,已经从“富强、民主、文明”发展为“富强、民主、文明、和谐”四位一体,社会建设概念呼之欲出。2003年,党的十六届三中全会提出:“要着眼于我国基本国情,坚持一切从实际出发,因地制宜地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,及时化解各种矛盾,确保社会稳定和工作有序进行。”[5](pp.480-481)这表明我党从工作部署和理论认识上更加关注社会建设领域。2004年,党的十六届四中全会提出了“社会主义和谐社会”的概念,明确提出要建立健全社会利益协调机制,妥善协调各方面的利益关系,正确处理人民内部矛盾;加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新;促进工作机制,维护社会稳定;注重激发社会活力,促进社会公平正义。在这次会议上,社会建设概念首次被明确提了出来,成为我们党对社会主义建设规律认识的一次重大进步。

  (二)“五位一体”总体布局中的社会建设

  2007年10月,党的十七大报告明确地把“建设生态文明”确定为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。从此,生态文明建设开始成为中国特色社会主义建设的重要组成部分。2012年11月,党的十八大报告提出:“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[6](p.9)党的十八大报告进一步把建设社会主义生态文明纳入中国特色社会主义道路的科学内涵之中,实现了中国特色社会主义建设总布局由“四位一体”向“五位一体”转变。与以往我们党对中国特色社会主义道路的概括相比,党的十八大报告对“五位一体”的总布局有了更为深刻的表述,这是对这一发展道路的丰富和发展,是中国社会主义事业发展经验的科学总结。

  实践表明,在社会主义建设进程中,一个具有重大意义的新概念的提出与不断丰富完善,常常具有深刻的时代背景和实践需要,反映着经济社会发展的现实历程,体现着人们对经济社会建设认识的深化。一般来讲,“社会”这个概念可以划分为三个层次:第一个层次是大社会的概念,即与自然界相对应的社会概念,从内容上包括经济、政治、文化和狭义的社会。第二层次是中社会的概念,即与经济相对应的社会概念,是指经济发展之外的政治、文化和狭义的社会等领域。第三个层次是小社会概念即狭义的社会,与经济、政治、文化相对应的社会概念。根据这三个层次的界定,社会建设有不同的内涵:第一个层次的社会建设包括经济建设、政治建设、文化建设和狭义社会建设在内的整个社会大系统建设。第二个层次的社会建设是指经济建设以外的各项社会事业的发展。第三个层次的社会建设是指与政治、经济、文化等相并列的社会子系统的建设,主要包括教育事业、医疗卫生事业、就业、收入分配、社会保障体系、社会治理等方面。作为与经济建设、政治建设、文化建设等概念相对应的社会建设概念的提出,反映了我们党对中国特色社会主义建设事业的深化,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,具有重大的现实意义和理论价值。

  陈云曾经讲过:“新发展要从旧阵地出发。”[7](p.164)站在新的历史方位,面向新的发展征程,“社会建设”需要成功实践经验的指导。因此,我们应全面总结改革开放40年我国社会建设的基本经验,以指导新的社会建设实践。

  第一,必须立足中国实际国情。一个国家的社会建设,当然需要学习借鉴世界各国好的经验和做法,但必须适应本国的实际国情,根据本国经济社会发展状况、社会性质和政治制度、历史和文化传统等,探索建立体现本国特色的社会建设模式和宏观政策架构。在社会建设领域,世界上从来都没有完美的制度或是现成的“最优模式”可供其他国家借鉴与复制,各国必须立足实际,借鉴正反两方面经验教训,在实践探索中逐步建立和完善适合本国国情的社会建设模式。把握中国的实际国情应该深刻理解,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。具体而言,正因为我国仍然处于社会主义初级阶段,所以,我们不能超越经济社会发展的客观阶段,不能提出不切实际的目标和任务,否则就容易犯急躁冒进的错误。

  第二,坚持以经济建设为中心。实现中华民族伟大复兴,需要始终以经济建设为中心,不断发展生产力,为社会建设提供强大的物质基础。胡锦涛在总结改革开放30年经验时指出:“以经济建设为中心是兴国之要,是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。只有推动经济又好又快发展,才能筑牢国家发展繁荣的强大物质基础,才能筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础,才能筑牢中华民族伟大复兴的强大物质基础。改革开放三十多年来,我们坚持以经济建设为中心,推动社会生产力以前所未有的速度发展起来,这是我国综合国力、人民生活水平、国际地位大幅度提升的根本原因。今后,我们必须继续牢牢坚持发展是硬道理的战略思想,牢牢扭住经济建设这个中心,决不能有丝毫动摇。”[8](pp.535-536)总之,以经济建设为中心是社会主义建设的首要任务,也是社会建设具有强大物质基础的重要保障。

  第三,以人民对美好生活的向往为奋斗目标。以经济建设为中心是我们坚持的重要原则,但是经济发展的目的不仅是促进GDP的增长,更是为了满足人民群众对美好生活的向往。中国改革开放的总设计师邓小平在会见外宾时深刻指出:“社会主义的首要任务是发展生产力,逐步提高人民的物质和文化生活水平。从一九五八年到一九七八年这二十年的经验告诉我们:贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。不发展生产力,不提高人民的生活水平,不能说是符合社会主义要求的。”[9](p.168)因此,在社会建设中,要坚持以人民为中心的发展思想,增进社会公平正义,促进全民共建共享。正是基于这些理念,我国始终把社会保障制度建设放在经济社会发展的突出位置,不断取得新的历史成就。

  第四,积极转变发展理念。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远,是战略性、纲领性、引领性的思想理念,直接关乎社会建设成效乃至成败。在改革开放40年的实践中,我们党根据形势和任务需要,对发展理念和规律的认识一步步深化,从以经济建设为中心、发展是硬道理,到发展是党执政兴国的第一要务,到坚持全面协调可持续发展,再到坚持科学发展观,每一次发展理念、发展思路的重大创新,都推动了我国经济社会的健康持续发展。在中国特色社会主义新时代,我们党提出“创新、协调、开放、绿色、共享”五大新发展理念,集中反映了我们党深化了对经济社会发展规律的认识,科学把握了新发展阶段的基本特征,深刻揭示了新时代条件下社会主义的本质要求。在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面提出了一系列新思想,已经成为我国社会建设的重要遵循。

  第五,掌握科学的工作方法。加强社会建设需要科学的工作方法,正确认识和妥善处理人民内部矛盾,做好群众工作。早在20世纪50年代,中国共产党对此就有清醒的认识,毛泽东发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》直到今天仍有现实意义。比如,“团结—批评—团结”是处理人民内部是非矛盾的重要方针;“统筹兼顾、全面安排”是处理人民内部利益矛盾的重要方针;“百花齐放、百家争鸣”是指导我国艺术和科学发展的重要方针;“长期共存、互相监督”是处理中国共产党同各民主党派关系的重要方针等。实行社会主义市场经济改革、进入转型期以后,我国面临的社会矛盾更为复杂多样,社会建设面临的考验更为严峻。我们党陆续作出构建和谐社会、加强和改进党的执政能力、加强和创新社会治理等重大战略部署,将正确处理社会矛盾纳入法治化轨道。

  第六,坚持尽力而为与量力而行相统一。社会建设的目标虽然美好,但是不能局限于美好的愿望或动机,而是要求真务实、脚踏实地。在我国社会建设中,只有处理好尽力而为与量力而行关系,才能将美好的愿望变成实实在在的建设成果。“尽力而为”就是要全心全意为人民服务,不能虚情假意,不能惜力松劲,不能有所保留。只有全力投入,才能得到人民的拥护、赢得广泛的参与,即使最终未达到理想的效果,也能得到群众的理解。“量力而行”就是要从实际出发,不搞过高承诺,不唱高调,实实在在办事,办出实实在在的成效。正如习近平在论述共享发展时所指出的“我们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策,既不裹足不前、铢施两较、该花的钱也不花,也不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。”[10](p.216)这是我国社会建设的一条重要经验,也是一个重要原则。

  第七,坚持党的坚强领导是最根本保证。改革开放40年来,在社会建设领域,中国共产党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出了社会建设的一系列新思想新战略,出台了一系列重大方针政策,推出了一系列重大举措,解决了新中国成立以来许多长期想解决而没有解决的难题,办成了改革开放以来许多过去想办而没有办成的大事,建立了世界上最大的社会保障体系,人民生活不断改善。历史昭示未来,在社会建设中要始终坚持党的坚强领导,这是做好社会建设各项工作的根本保证。

  当然,改革开放40年我国社会建设取得的经验远不止这七个方面,比如要大力推进社会建设领域的体制机制改革、要积极借鉴发达国家社会建设经验等。善于总结实践经验以指导新的实践,是我们党的一个优良传统和科学工作方法。在新时代社会建设进程中,只有既重视宝贵实践经验的指导,又重视对新问题新矛盾的剖析,才能取得更为辉煌的成就,满足人民群众对美好生活的强烈期盼。

  注释:

  ①《建国方略》是孙文于1917年至1920年期间所著的《孙文学说》《实业计划》《民权初步》的合称,对中国的现代化进程进行了系统化设计,被民国政府标榜为立国的第一指导纲领。其中,《民权初步》又名《会议通则》,是一本关于民主政治建设的论著。后编为《建国方略之三:社会建设》,叙述了政府的组织、运作和普通大众在社会生活中应把握的具体民主原则、程序和方法。学者孙本文在1944年还曾创办过《社会建设》月刊。

  ②参见《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第23-44页。

  原文参考文献:

  [1]习近平.开放共创繁荣 创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲[N].人民日报,2018-04-11.

  [2]毛泽东选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

  [3]邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

  [4]江泽民.论“三个代表”[M].北京:人民出版社,2002.

  [5]中共中央文献研究室编.十六大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2005.

  [6]十八大报告文件起草组.十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2012.

  [7]中共中央文献研究室编.思想方法和工作方法文选[M].北京:中央文献出版社,1990.

  [8]胡锦涛文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,2016.

  [9]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

 

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姓名:郝清杰 工作单位:中国高等教育学会

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