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梁利华:民族习惯法在多元化纠纷解决中的运用 ——基于华北平原回族聚居区D县的实地考察
2019年09月12日 09:22 来源:《中南民族大学学报:人文社会科学版》2019年第2期 作者:梁利华 字号
关键词:民族习惯法/多元化纠纷解决/解决机制/纠纷预防

内容摘要:

关键词:民族习惯法/多元化纠纷解决/解决机制/纠纷预防

作者简介:

  内容提要:在国家顶层制度设计和法治建设具体实施层面,我国十分重视全面推进多元化纠纷解决机制的构建。民族习惯法作为多元化纠纷解决手段,在民族地区的司法调解、人民调解以及民间调解中广泛存在并发挥着重要作用。通过实地考察华北平原回族聚居区的D县的社会纠纷解决现状,以及民族习惯法在多元化纠纷解决中的运用,能够清晰了解其在纠纷调解中发挥的作用及其运作基础,并能进一步探讨地方社会多元化纠纷解决机制的完善路径。具体包括:一是充分发挥民族习惯法的解纷作用。二是实现调解资源的多元整合。三是重视对民族习惯法行为主体的规制与法律知识的培养。  

  关 键 词:民族习惯法/多元化纠纷解决/解决机制/纠纷预防

  标题注释:国家民委民族问题项目“多元纠纷解决视野下的回族习惯法研究”(2016-GME-006)。

  作者简介:梁利华,中央民族大学期刊社,北京100081 梁利华,女,中央民族大学编辑,博士,主要研究民族法学。

  在社会转型期,一方面各类社会矛盾纠纷、利益冲突多发且难以有效解决;另一方面,我国全面深化改革发展急需和谐稳定的社会环境,在这种需求与现状冲突的情况下,在国家强调法治的大背景下,多元化纠纷解决机制作为社会控制、社会治理的重要手段日益为法学理论界、实务界所重视。从多元化纠纷解决视野考察民族地区的纠纷解决现状,不难发现,民族习惯法在司法调解、人民调解及民间调解中广泛存在并发挥着重要作用。围绕这一社会现实,笔者选取华北平原某回族自治县(以下简称D县)作为田野点,深入调研了回族习惯法在D县多元化纠纷解决实践中的运用,思考民族习惯法在纠纷调解中的作用及其影响因素,为进一步完善民族地区多元化纠纷解决机制、促进社会秩序的稳定发展提出政策建议。

  一、D县多元化纠纷解决现状

  D县位于华北平原北端,县域内辖105个行政村,2012年人口统计约13万人,其中回族人口26000余人。回族自古以来在中华大地上形成“大分散、小集中”的居住格局,D县作为河北省回族主要聚居区之一①,正是“小集中”的具体体现。考察民族习惯法在多元化纠纷解决中的运用,调研样本需要符合以下特征:一为少数民族聚居区;二为民族习惯法在多元化纠纷解决实践中具有典型性和代表性。D县不是做回族研究的传统田野地点,但属于华北回族聚居的主要地点之一,同时,回族广泛分布的社会事实与作为研究概念的“回族研究”之间存在着“名”与“实”之间的割裂与张力[1]——这是所有分布广泛的少数民族研究必须面对的问题,基于此,针对华北平原回族聚居区的D县具有进行“深描”研究的必要性。

  D县多元混合的社会纠纷解决机制具有两个突出特点:一是以国家法律为代表的正式社会规范发挥着基础性作用。二是以回族习惯法为代表的非正式社会规范在社会纠纷的解决和预防中发挥着重要的辅助作用。

  1.正式社会规范的基础和主导作用。无论是在官方话语体系,还是在文献的梳理记载以及实践调查材料的总结中,法律作为正式社会规范在D县经济发展以及社会生产生活秩序中都发挥着主要、基础的作用。

  2013-2015年,D县通过法院审判裁决以解决矛盾纠纷的具体数据如下:2013年1-12月,D县法院共受理各类案件1543件,审执结各类案件1465件,结案率94.94%,结案均衡度0.41。其中,刑事案件收案50件,结案率100%;民事案件收案1214件,结案率93.66%;执行案件收案278件,执结率100%。2014年1-12月,D县法院共受理各类案件1518件(含旧存77件),审执结各类案件1389件,结案率91.50%,当庭裁判率45.59%,结案均衡度0.45。其中,刑事案件收案81件(含旧存1件),审结13件,结案率65%;执行案件收案257件,执结226件,执结率87.94%。

  2015年1-9月,D县法院共受理各类案件1686件(含旧存129件),审执结各类案件1006件,结案率59.67%,当庭裁判率59.71%。其中,刑事案件收案46件(含旧存2件),审结39件,结案率84.78%;民事案件收案1183件(含旧存89件),审结804件,结案率67.69%;行政案件收案25件(含旧存7件),审结15件,结案率60%;执行案件收案432件(含31件旧存),执结148件,执结率34.26%。

作者简介

姓名:梁利华 工作单位:中央民族大学

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