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特朗普的中东政策及其前景
2019年10月30日 09:20 来源:《现代国际关系》2018年第8期 作者:王锦 字号

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    内容提要:特朗普的中东政策可概括为“一轴三径”,即以“联以、联沙、依靠同盟”为主轴,同时在遏制伊朗、反恐、推出“世纪协议”三条路径上发力。在其中东政策的背后,是特朗普加速全球收缩态势、回归美国“亲以反伊”外交传统及其浓重的个人风格和犹太身边人的影响。特朗普中东政策的推进未必顺利:美国所依靠的联盟本身有脆弱性、伊朗问题前景不明、“世纪协议”将进一步动摇地区稳定、美欧裂痕也在加大。改变这些现状需要美国对中东更深的思考及更平衡的政策。

    关键词:特朗普/中东政策/美国外交

    作者简介:王锦,中国现代国际关系研究院美国所副研究员,博士,主要研究美国外交。

 

  特朗普上台以来,在中东政策上有两次较为重大的决策,一次是承认耶路撒冷为以色列首都,并将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷,另一次是退出奥巴马付出诸多外交努力的《联合行动计划》(JCPOA,简称“伊核协议”)。这两大决策在整个中东地区乃至世界范围都产生极大震动。特朗普的中东政策是怎样的?他实施如此政策的动因是什么?会产生哪些影响?未来走势如何?这些问题值得研究探讨。

  一、特朗普“一轴三径”的中东政策

  中东在特朗普的眼中是“麻烦之地”(troubled place),而美国对于帮助该地区摆脱“麻烦”没有兴趣。①但特朗普对于中东并非甩手不管,而是有他自己的计划和构想。

  特朗普政府的《国家安全战略》写道:“美国在中东地区的目标是不让该地区成为伊斯兰恐怖分子的‘天堂’和‘发源地’,不让任何敌视美国的大国统治该地区,同时使该地区为稳定的全球能源市场做出贡献。美国认识到,无论是推动中东国家实现民主转型或是脱离中东,都无法使美国彻底从中东乱局脱身。”②特朗普的中东政策可概括为“一轴三径”,即以“联以、联沙、依靠同盟”为主轴,同时在遏制伊朗、反恐、推出“世纪协议”三条路径上发力,以实现上述目标。

  特朗普的中东政策以“联以、联沙、依靠同盟”为主轴。奥巴马时期,美国的中东政策从根本上讲是要维持一种“离岸平衡”,利用国际规制约束伊朗,缓和与伊朗的关系,疏远与以色列、沙特的关系,同时在各力量间寻找平衡。而特朗普以“是敌还是友”“是赚还是亏”的二分法看待事物的倾向较强,他认为,巴以冲突不再是中东无法实现和平与繁荣的主要根源,目前中东麻烦的根源是“伊斯兰极端恐怖组织”及“伊朗的威胁”,“地区国家在应对共同威胁时开始与以色列找到越来越多的共同利益。通过与有改革思维的伙伴国家合作并鼓励地区伙伴之间开展合作,不仅是振兴我们的地区伙伴体系,而且还能推动实现地区稳定,实现符合美国利益的地区均势”。③为此,特朗普政府选择坚决地倒向了以色列一边。他在2017年5月访问以色列期间,曾戴犹太教帽子“基帕”在哭墙前静思,为首位在任期间访问哭墙的美国总统,显示其对以色列及犹太文化的支持。以色列1948年建国至今,历任美国总统均未承认耶路撒冷为以色列首都,而且都不断推迟美国国会要求承认耶路撒冷和搬迁使馆期限。2017年12月,特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都,并开启美国驻以色列使馆搬迁计划。2018年3月,以色列总理内塔尼亚胡访问美国,与美国围绕伊核、巴以等问题加强协调。美以关系旋即恢复至“史上最佳”状态。

  在沙特问题上,特朗普将沙特视为美国在中东的支点国家。2017年5月,特朗普首次出访即将地点定在了沙特,美国与沙特签署总价超过1000亿美元的军售大单,而且整个军售协议将持续10年,最终合同总金额很可能超过3000亿美元。2018年3月,沙特王储小萨勒曼访美历时18天,与美政界、商界、教育界、能源界、科技界、娱乐界人士广泛接触,寻求美国全方位支持。特朗普也表示将继续支持沙特“2030愿景”,美沙同盟“正处于历史最好时期,而且会变得更好”。④美国已成功说服沙特等阿拉伯国家将反恐和应对伊朗置于巴勒斯坦问题之上,形成“美国—以色列—沙特”轴心,与“俄罗斯—土耳其—伊朗”联盟在中东形成对峙局面。此外,特朗普还加强了与另一位“老盟友”埃及的关系,并致力于提升美埃伙伴关系。2018年7月美国恢复了对埃及1.95亿美元的军事援助,以提高埃及应对安全挑战的能力。

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