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中非命运共同体建设进入新阶段
2018年08月29日 14:32 来源:《现代国际关系》2018年第8期 作者:黄昭宇 字号
关键词:中非命运共同体;“一带一路”倡议;民心相通

内容摘要:中国对非洲的早期援助和商品贸易为非洲新兴独立国家快速走出百废待兴、百业待举的困难局面起到了输血打气的作用,后来不断升级的互利合作帮助非洲国家提高了生产技术水平和自主生产能力,增强了其经济可持续发展的后劲,为当地民众改善了生活条件、创造了数十万个就业机会。据国际国内的测算,进入21世纪以来,中非贸易对于非洲经济增长的贡献率在20%左右,中国对于非洲国内生产总值增长的贡献率在4%左右。中国与非洲在安全领域的合作突出表明,中非命运共同体可以有效维护非洲和平与安全,从而增进非洲人民福祉。

关键词:中非命运共同体;“一带一路”倡议;民心相通

作者简介:

  中国与非洲的关系是最大的发展中国家与发展中国家最多的大陆间关系,既是当今世界最重要的双边关系之一,更是人类物质利益与精神文明不断融合的典范。现代中非交流合作自1956年中国与埃及的建交以来长足发展,进入21世纪后更在广度和深度上空前突破,既促进了各自的经济建设和物质财富增长,又共谋信任合作、共建和平秩序,推动国际关系的民主化,不断实现互尊、互爱、互信、互助、互益的精神文明目标,超越西方国家对外关系中“只有永恒的利益、没有永远的朋友”这一狭隘功利主义的认知逻辑,将占世界总人口近1/3之25亿中非民众的利益和命运紧密结合在一起。正如中非领导人一再强调指出的那样,中非双方有着共同的历史遭遇、共同的奋斗历程、共同的战略利益和共同的发展目标。中国与非洲国家是天然的好朋友、好兄弟、好伙伴,如今正在构建紧密的命运共同体。

  首先,中国与非洲顺应时代潮流、把握历史契机,不断推进双方合作,为中非命运共同体勾画了方向和蓝图。非洲与中国在近代数百年间并无直接外交关系,并在近代早、晚期先后成了西方资本主义的原始积累来源和奴役对象,沦为西方的殖民地和半殖民地。非洲因为这段历史时间更长而曾长期将欧洲、西方、西方文明作为主要甚至唯一的认知参照系。二次大战后世界上掀起民族解放和国家独立浪潮,为中国和广大非洲国家的相继崛起及现代意义上的中非关系打开了大门。非洲因此在世界格局中获得了新的参照系,从而显示出作为独立国际关系主体的价值和地位。新中国因为获得了非洲的有力支持而冲破了西方资本主义围堵的铁幕。中非关系丰富了国际关系的内涵,促进了国际关系的民主化。中非双方在反帝、反殖斗争中团结合作、相互支援,加速了以压迫、掠夺为本质的世界旧秩序的瓦解。依靠中国和其他第三世界国家、人民的支持,非洲绝大多数国家到20世纪70年代初都已实现独立。依靠非洲等新兴国家的慷慨支持,中国在1971年恢复了在联合国的合法席位。这段时期,中国与非洲结成了国际统一战线,事实上互为政治盟友。冷战结束后尤其是进入21世纪以来,世界政治形势跌宕起伏、经济复苏乏力,全球化加速推进的势头受到逆全球化力量的阻挡,中国与非洲国家大力推进自身经济政治社会的发展、走适合本国国情的发展道路,同时携手并进、创新合作,一方面加强沟通和协商,在发展中国家的主权与人权、非洲区域安全、联合国改革、世界贸易组织谈判等重大国际问题上相互配合、相互支持,打击了强权政治和霸权主义的嚣张气焰,占据了国际社会的道义制高点;另一方面加强双边和多边合作,建立中非合作论坛这一集体对话的重要平台与务实合作的有效机制,同时在金砖国家、20国集团等多边框架内拓展中非合作。由此,中非传统友好关系不断升级,全方位的战略合作与时俱进。

  中国与非洲领导人身体力行、频密互动,亲自打造了中非命运共同体的政治基础。60多年来,双方领导人互访总计约1000次,2000年10月以来中非领导人互访就超过530次。南非学者几年前就称,“这是前所未有的,我想不出有哪位国家元首,包括(南非总统) 姆贝基在内,访问过这么多的非洲国家。”新中国历代领导人都到访过非洲;习近平迄今先后访非9次,其中他担任国家元首后就访非4次。中非领导人面对面的接触、交流增进了相互理解和信任,促进了对于双方合作的顶层设计。按照领导人的授意,中国外长连续28年开年首访即往非洲。正是在双方领导人的引领下,中非人民在早期的革命与建设中强调坚持真诚友好、平等相待,结下了同呼吸、共命运、心连心的兄弟情谊;而后又在民族振兴、现代化和全球化的大潮中积极探索新的合作路径,确定了合作共赢、共同发展的长远目标。2013年3月,习近平主席就任后首次出访即到非洲,并提出“真、实、亲、诚”的对非政策理念和中非“命运共同体”概念,为中非关系的发展指明了方向。2015年,在中非论坛约翰内斯堡峰会期间,根据习近平主席提议,双方宣布将中非关系从新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。2016年二十国集团杭州峰会期间,在中国推动下,首次将支持非洲和最不发达国家工业化问题提升至全球治理和全球可持续发展的高度,制定了携手落实2030年可持续发展议程的行动计划,进一步推进中国等国家与非洲国家的合作,以助力非洲建设,造福中非人民,实现全人类共同发展。经过中非双方的不懈努力,中国现已与非洲54个国家中的53国建立(恢复)了外交关系。自2015年约堡峰会以来,中国先后同14个非洲国家建立了不同类型的伙伴关系或提升了双边关系定位,中方任命了外交部中非合作论坛事务大使,40多个非洲国家任命了中非合作论坛峰会成果落实协调人,从而确保并推动中非“十大合作计划”等峰会成果的有效落实。2018年9月的中非合作论坛北京峰会将为中非合作出台新的重大举措。

  其次,中国与非洲在双方合作中坚持自主发展、联合自强,为中非命运共同体建设持续提供有力抓手。纵向地看,中非经济合作从20世纪50~70年代单纯贸易和单向援助走向20世纪80~90年代援助与互利合作相结合,再到21世纪高质量、大力度的援助并聚焦于促进非洲的自主发展。中非合作论坛成立以来,中国对非发展援助增长超过10倍,援助重点逐步转向减贫、医疗卫生、教育、基础设施、人力资源开发、清洁能源、环境保护等民生和能力建设方面,基本覆盖了非洲所有国家。尤其是2013年中国的“一带一路”倡议实施后,非洲国家越来越多地将之与本国发展战略、非盟《2063年议程》战略目标及其十年规划对接,积极与中国开展产能合作,加快了产业园建设,在基础设施建设、资金融通、技术引进、经营管理、生产加工和贸易等方面借助中国的力量,由点及面推进非洲自身的工业化进程。目前,中国在非洲建成、在建或筹建的产业园约100个,几乎遍布所有的中国建交国,其中30多个开始运营,入园企业约400家,累计投资额约50亿美元,总产值约130亿美元,初步形成产业规模效应,成为非洲工业化及中国对非经济合作的重要载体。

  横向地看,通过贸易关系,中国给非洲国家提供了适销对路、物美价廉的商品物资,使之实现了主要消费品来源的多元化。随着非洲经济的发展,国家进出口和民众消费的能力都在不断提高,中非商品贸易额因而从1978年的7.65亿美元高涨到2017年的1700多亿美元,增长了200多倍,近年来更是保持每年30%的高速增长。中国已连续9年成为非洲最大贸易伙伴。通过投资、援助和其他方面的合作,中国重点帮助非洲建设体育场馆、学校、医院、公路和铁路等生产生活服务性项目,涉及工农业、基础设施、公用民用建筑、文教卫生等许多领域,至今已援建成套项目1000多个;同时,向非洲派出科技人员35万多人次,为当地人民的生产建设提供技术支持,帮助建设农场、农业技术示范中心、农业技术试验站和推广站并进行杂交水稻和玉米的引种试验,兴修农田水利工程,提供农机具、农产品加工设备和相关农用物资,并自1998年起专门为非洲国家举办经济管理、医疗卫生、网络通信、农业技术、环境保护等多种类型的培训班,在非洲培训各类职业技术人员计有16万多名,为非洲提供来华培训名额4.3万多个,提供政府奖学金名额2万多个和学历学位教育名额1300多个。另外,中国向50多个非洲国家派遣了医疗队,累计派遣医疗队员2.5万多人次、诊治非洲患者3亿多人次,还多批次免除了35个以上国家的300多笔到期无息贷款,提供了一大批受援国急需的生产生活物资、技术援助和现汇援助。中国对非投资以前几乎为零,改革开放后不断增长,年增速高达40%,目前存量已达约1100亿美元,比2000年增长上百倍,在非的中国企业3200多家。西方国家和国际组织/机构的研究人员注意到,中国对非投资越来越注重社会效应如基础设施建设、技术和知识转让等,以提高贫困人口的生活水平和促进创业,虽然据一些人称也“被非洲的自然资源财富所吸引”,但在自然资源领域的投资比较少且不多于西方,就比例而言服务业投资接近7成、占主导地位,制造业投资占2成以上。

作者简介

姓名:黄昭宇 工作单位:中国现代国际关系研究院、中国南海研究协同创新中心

职称:研究员

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