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深化商事制度改革 打造良好市场环境
2019年08月27日 09:32 来源:《河南日报》 作者:郭玲玲 字号

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  商事制度改革是全面深化改革的先手棋、当头炮。党的十九大报告明确提出深化商事制度改革、激发各类市场主体活力的要求,今年的中央经济工作会议指出“以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实”,今年的《政府工作报告》也强调“要深化‘放管服’改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境”。

  我省自2014年3月正式启动商事制度改革以来,不断降低市场准入门槛,持续压缩企业开办时间,深入实施“多证合一”和“证照分离”改革,有序推行全程电子化登记,积极探索事中事后监管制度改革,精准扶持小微企业发展,有效降低了制度性交易成本,市场主体保持旺盛增长势头,社会创业创新日渐活跃。截至2018年底,我省市场主体总户数已连续3年居全国第五位,稳居中部六省第一位。当前,商事制度改革已经进入“深水区”,应立位高远进行探索,创新理念进行实践,不仅要从追求“便利化”上升到追求“公平性”的新阶段,致力于打造公平竞争的市场环境,更要着眼于市场主体的成长壮大和转型升级,逐步形成服务企业全生命周期的支持链条,为实现经济高质量发展筑牢微观基础。

  完善市场准入制度,为企业登记提供最大便利

  商事制度改革破除了市场主体资格与经营资格捆绑的枷锁,为市场主体繁荣发展提供了制度性保障。改革以来,我省新登记的市场主体数量占目前市场主体总量的85%,而且仅用5年时间企业数量就增长到了改革前的3倍。但是,目前我省企业注册时间还比较长,企业拿到营业执照之后需要审批的事项还比较多,全程电子化推广利用率还比较小。例如,在2018年11月10日起全国实施的第一批涉企行政审批事项“证照分离”改革中,我省106项只取消了2项,审批备案1项,告知承诺19项,证照分离改革还有很大空间。

  我省在后续改革中,应全面推进商事制度改革向深度广度拓展,着力改革市场准入制度,充分激发市场活力和创造力,从源头上为经济发展注入新活力。着力解决“准入不准营”问题,推动“照后减证”,尽可能将当前审批事项转化为事中或事后监督事项,简化办理手续。推行“容缺受理+并联审批”模式,提高办事效率,进一步压缩企业开办时间。实行企业登记全程电子化,提高企业登记无纸化智能化水平,做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理。加快推进电子营业执照互认工作,积极推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用。建立市场主体身份认证服务体系,力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”,为企业进入市场提供最大便利。

  开展信用联合监管,营造公平守信的市场环境

  目前商事制度改革进入深化、拓展时期,改革的重点逐渐从“放活”推向“管好”,而难点也在于如何在“放活”的同时实现“管好”。信用是市场经济的“基石”,建立在“双随机”监管基础上的信用监管是落实“管好”的基本手段。近年来,我省依托信息化平台,初步构建了以信息归集共享为基础、以公示为手段、以信用监管为核心的事中事后综合监管新模式,初步形成了“一处违法、处处受限”的良好局面。

  下一步,要完善顶层制度设计,加强“互联网+监管”技术与部门业务深度融合,探索建立跨地区、跨行业、跨领域、跨部门的信用奖惩联动机制。要利用大数据刻画市场主体信用状况,开展对监管风险的多部门联合研判,提高监管的及时性、精准性、有效性。要以统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。要大力推进信用分级分类监管,结合“双随机、一公开”,按市场主体信用情况确定合理的分类抽查比例和频次。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,对严重失信企业强制退出市场,并完善信用修复机制,鼓励企业重塑信用,让信用真正成为市场主体安身立命之本,全力打造一个公平竞争的市场环境。

  打造最优营商环境,精准服务市场主体需求

  目前全国商事制度改革更多地呈现出自上而下的特征,即地方率先试点,国家及时推广,全国快速同步,这也意味着全国各地商事制度改革几乎处于同步阶段。那么,对地方而言,谁能更加精准服务市场主体的需求,谁就能更先一步找到新的改革突破口。

  随着商事制度改革的深入推进,传统“办照难”“办证难”“退出难”等问题已不再是市场主体普遍面临的难点和痛点。与此同时,市场“准入”“准营”越便利,新进入的市场主体数量越多,势必导致产品市场供给越多、要素市场需求越多、市场主体的成本越高、竞争越激烈,市场主体的可持续发展将是其面临的新难点和痛点。换言之,如果说前一阶段的商事制度改革是为经济高质量发展奠定企业数量基础,那么下一阶段改革的目的将是夯实质量基础。目前我国的企业平均生命周期只有3年,远低于日本的12年。因此,要站在打造最优营商环境的高度,树立全生命周期的服务理念,研究分析市场主体的差异化需求,提供与其发展阶段特点相适应的精准服务,帮助其实现成长壮大与转型升级,从而不断筑牢经济高质量发展的微观基础。

    (作者单位:河南省政府发展研究中心)

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姓名:郭玲玲 工作单位:

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