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把握自贸区政策推动进出口贸易高质量发展
2019年10月31日 10:27 来源:贵州日报 作者:刘杜若 字号
关键词:出口企业;出口;自贸区

内容摘要:加快实施自贸区战略,发挥自贸区对贸易投资的促进作用,不仅有助于我国企业开拓国际市场,为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间;还有助于增强我国国际竞争力,在国际规则制定中发出更多中国声音、注入中国元素,继续和拓展我国发展利益。

关键词:出口企业;出口;自贸区

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  WTO“多哈回合”谈判陷入停滞后,自由贸易区(Free Trade Area,简称FTA)成为各国推进贸易自由化的现实选择和主要载体。在自贸区框架下,原产于区内的商品和服务可享受更为优惠甚至为零的关税税率,从而推动区内贸易增长和福利改善。在我国,加快实施自由贸易区战略是新一轮对外开放的重要内容。党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。加快实施自贸区战略,发挥自贸区对贸易投资的促进作用,不仅有助于我国企业开拓国际市场,为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间;还有助于增强我国国际竞争力,在国际规则制定中发出更多中国声音、注入中国元素,继续和拓展我国发展利益。

  在习近平总书记关于加快实施自由贸易区战略重要讲话精神的指导下,我国区域经济一体化发展迅速,自贸区建设工作进入了快车道,自贸协定为区内企业带来了巨大的政策红利。从目前来看,国内对自贸协定利用率较高的地区主要集中在东部沿海的发达省市。以中瑞自贸协定为例,广东、浙江、江苏、上海和福建是我国出口瑞士金额最高的5个地区,出口额占全国总出口额的83%。同时,这5个地区又是申办中瑞优惠原产地证金额最高的地区,申办金额占全国总额的84%。显然,在此类地区,利用自贸协定优惠政策与促进对外贸易增长之间已形成了良性循环。与此形成鲜明对比的是,贵州对瑞士出口额与申办中瑞优惠原产地证金额占国内总额比例排名仅高于甘肃和青海。可能的原因在于,第一,贵州外向型经济发展较慢,对外贸易额较低,使得省内对自贸区优惠的信息掌握不足,重视程度不够;第二,省内从事对外经贸的专业技术人才较少,无法为贸易企业提供精准的政策优惠类咨询服务。如今,面对不断新增的自贸协定和持续井喷的自贸优惠,贵州再不能“两手空空”、错失机遇,必须找出对策,提升对自贸协定的利用率,促进对外贸易和经济增长。具体而言,贵州应重点加强以下方面的工作:

  加强对我国现有自贸协定条款的研究,找出贵州能够加以利用的机遇所在。自贸协定是两国或多国间为促进经贸发展所制定的具有法律约束力的契约,内容涵盖货物贸易、原产地规则、贸易便利化措施、贸易救济、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、服务贸易、投资促进、知识产权保护、环境问题、经济技术合作和争端解决条款等。以货物贸易为例,自贸协定在列明优惠关税税率的同时,又通过原产地规则对区内产品的优惠申领资格作出了限制。此外,各自贸协定所提供的优惠政策也有所区别,各有侧重。因此,对贵州而言,要尽快开展对我国现有自贸协定条款的研究,就现有自贸协定提供的政策优惠、限制条件等进行全面梳理和比较。在此基础上,结合贵州产业经济、贸易经济发展的现实特征,评估贵州利用自贸协定优惠的难易程度,找出贵州对现有自贸协定政策优惠加以利用的重点方向。

  加强利用现有自贸协定对贵州重点行业、产品的贸易和福利效应评估,为拓展贵州发展利益、发出贵州声音提供理论支撑。自贸协定优惠政策对区内贸易具有显著“加速器”作用。当前,各国贸易摩擦和合作交替出现,多重博弈和贸易谈判也将持续,有关优惠条款的设置是各国计算受益成本、协调谈判立场的关键性问题。因此,贵州应尽快开展关于现有自贸协定对贵州重点行业、产品如特色农产品、食品的贸易与就业等福利影响的评估研究,就贵州在现有自贸协定框架下的利益得失进行系统深入研判,从而为国家下一轮自贸协定谈判中关于优惠条款设置的立场提供决策参考。

  加强对企业的自贸协定咨询服务,扩大自贸协定利用效果。已有研究发现,“缺乏自贸协定信息”、“申请原产地证程序复杂、时间过长”等营商环境条件不佳是阻碍我国出口企业利用自贸协定的主要因素。此外,出口企业对政府关于自贸协定的咨询服务有强烈诉求。在此我们建议,相关部门应尽快启动对提升贵州省出口企业自贸协定优惠利用率问题研究,采取发放问卷等方式,就省内出口企业对自贸协定的了解及使用情况、利用自贸协定的经济效益、成本与障碍、政府服务等进行调查分析,找出贵州省出口企业在利用自贸协定优惠政策中遇到的问题、困难与不足,进而采取针对性措施,如通过微信公众服务号、电话咨询专线及专家在线解答等途径,加大对自贸协定政策及利用情况的咨询服务力度,简化企业申领自贸优惠原产地证流程等,降低省内出口企业利用自贸协定的行政成本,提高企业对自贸协定利用率,扩大自贸协定利用成效。

 

  (作者单位:贵州省社会科学院。本文是贵州省社会科学院2019年省领导圈示课题“提升贵州对《中国-瑞士自由贸易协定》利用率问题研究”阶段性成果。)

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姓名:刘杜若 工作单位:

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